國(guó)家能源局4月13日對(duì)外發(fā)布 《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》（下稱《通知》），要在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。

    《通知》稱，能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。

    最近幾年，中國(guó)對(duì)能源的需求高速增長(zhǎng)，相關(guān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施滯后。以天然氣為例，雖然天然氣已經(jīng)進(jìn)入到多數(shù)省份，但各地建有完善儲(chǔ)氣設(shè)施的并不多，儲(chǔ)氣設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，導(dǎo)致中國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)和儲(chǔ)氣設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，在天然氣用氣高峰，只能采取中斷一些工業(yè)用戶用氣的方式，以保證居民用氣。

    《通知》對(duì)類似天然氣儲(chǔ)氣罐的基礎(chǔ)設(shè)施將加大引入社會(huì)資本的力度。依據(jù)《通知》，能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍至少有3大類：一是電力及新能源類項(xiàng)目，包括供電／城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等。二是石油和天然氣類項(xiàng)目,包括油氣管網(wǎng)主干／支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施等。三是煤炭類項(xiàng)目，包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮／液化站、儲(chǔ)氣庫(kù)、瓦斯發(fā)電等。

    上述項(xiàng)目基本覆蓋能源領(lǐng)域的主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，其中的不少項(xiàng)目早已對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，但由于投資收益率等問(wèn)題，進(jìn)展相對(duì)緩慢。

    國(guó)家能源局表示，將圍繞鼓勵(lì)進(jìn)入、政策扶持、優(yōu)化服務(wù)、惠及民生等四項(xiàng)基本原則，通過(guò)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式改革創(chuàng)新能源領(lǐng)域公共服務(wù)供給機(jī)制，拓寬投融資渠道，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與能源領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

    當(dāng)前石油、天然氣、煤炭等能源處在價(jià)格低位，多數(shù)能源企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)壓力，在此時(shí)完全依靠企業(yè)自身，加大投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的力度并不現(xiàn)實(shí)，《通知》的出臺(tái)，將有利于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入到能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

    政府主管部門，希望在能源領(lǐng)域推廣PPP模式，打破社會(huì)資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，最終達(dá)到引入社會(huì)資本創(chuàng)新機(jī)制，提高能源供給效率的目的。而對(duì)于參與其中的社會(huì)資本，則主要看重資本回報(bào)率，投資是否有保障。

    公司對(duì)投資能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)備非常有興趣，因?yàn)榕c其它社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施相比，它們的投資回報(bào)率相對(duì)較高，且相對(duì)穩(wěn)定，但由于一些配套的制度不健全，一些領(lǐng)域的投資價(jià)值并不大，而一些投資回報(bào)率較高的領(lǐng)域，卻由于投資門檻高，以及一些客觀的制度性障礙等因素影響，存在玻璃門和彈簧門。

    以天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施為例，由于天然氣價(jià)格改革存在一定的滯后性，建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)并不能為企業(yè)創(chuàng)造更大的盈利空間。而在電網(wǎng)等領(lǐng)域，相關(guān)的觀望仍掌握在國(guó)內(nèi)的大型國(guó)有能源企業(yè)手中，社會(huì)資本雖然有進(jìn)入的意向，但進(jìn)入的速度低于預(yù)期，因此，要激發(fā)社會(huì)資本投入到能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的積極性，需要加快完善相關(guān)配套措施。

    國(guó)家能源局確定五項(xiàng)保障措施，包括簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目審批、推進(jìn)能源價(jià)格改革、探索創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、加強(qiáng)金融合作、適時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估等五個(gè)方面的措施，完善相關(guān)配套。其中在項(xiàng)目審批上，要建立綠色通道，加快項(xiàng)目審批，簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。涉及規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等審批事項(xiàng)的，應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制等；在能源價(jià)格改革上，到2017年，基本放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。在財(cái)政補(bǔ)貼上，對(duì)符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的PPP項(xiàng)目，要鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目?jī)A斜；在加強(qiáng)金融合作上，要加大對(duì)能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的信貸支持力度。

    相關(guān)人士認(rèn)為，如果這些措施都能到位，將為社會(huì)資本進(jìn)入到能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件，但長(zhǎng)期效果如何還有待觀察。

    《通知》出臺(tái)后，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和配套方案將出臺(tái)，其中的一些政策涉及到與其他政府部門，比如財(cái)政補(bǔ)貼政策需要與財(cái)政部協(xié)調(diào)，金融系統(tǒng)的支持需要與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，因此最終的實(shí)施效果將受到多方面因素的制約，考驗(yàn)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)能力，需要盡快完善相關(guān)的配套制度，以讓政策在落地的過(guò)程中，能夠有章可循。

（文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）